当前中非合作要抓住两个关键词，一个是“确定性”，一个是“不确定性”。首先，外汇知识肖皓：不确定条件下中非产业链合作的机遇与挑战中非合作的“确定性”给中非合作带来了很多益处。包括非洲为谋求自身发展，制定了诸如非盟《2063年议程》，启动非洲大陆自贸区等发展计划，也包括新时代中非合作的诚意和行动。例如《新时代的中非合作》白皮书发布，中非合作论坛通过的《中非合作2035年愿景》《中非应对气候变化合作宣言》等纲领性文件。对比中非合作“八大行动”和“九大工程”，可以发现中非合作更加注重“以人为本”，把“发展”提到了更关键的位置，同时也加入了诸如卫生健康、减贫惠农、数字创新等符合新时期大背景的新议题。同时，外汇知识推动中非产业链合作要立足“双循环”新发展格局，立足于中非具有很强的贸易互补性、良好的产业梯度、中国具有丰富的发展经验等大局。此外，中非合作的确定性还体现在习主席《同舟共济，继往开来，携手构建新时代中非命运共同体》的伟大设想之中，即与非洲国家发展相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系以及构建中非人类命运共同体。
在近几年的中非合作进程中，也有一些“不确定性”因素。这些因素中有三个大的变量，一是新冠肺炎疫情引发的经济变量，疫情冲击旅游业让非洲国家自身收入能力明显下降，居民收入下降会带来粮价、生活成本上涨、社会不安定等一系列外溢影响，这些经济变量会让非洲国家内部矛盾不断涌现，政变、骚乱等安全事件频发；二是国际社会上“大国竞争”正在加速，欧美大国角力逐步增强，诸如法国在非洲的影响力有所衰退，而美国也在同步加紧对非发力，近期的俄乌冲突也成为欧美大国在非洲竞争的新“切口”；三是非洲国家自身的政治周期，这一政治变量在中国与非洲合作的过程中增添了很多不确定性因素。
在目前中非产业链合作的过程中，“不确定性”因素的表现分为四类。其一，非洲一些国家政策的不确定性，而这又分为内部和外部两方面。非洲国家政策不确定性的内部因素是因为部分国家自身的政治不稳定性叠加大选因素造成动荡，以及自身经济增长情况乏力等情况综合造成的。从外部因素来看，中非之间的合作关系还受到其他国家的新非洲战略影响，比如美国、德国、英国，甚至其中还包括俄国、土耳其、日本、韩国等国。其二，经济增长的不成熟，非洲和中国一样正在经历一个经济腾飞的起步期，但是非洲目前尚未形成一个比较好的经济发展模式。在供给方面，非洲人口、资源等优势尚未转化为发展“红利”，非洲“干中学”等技术外溢效应不足，FDI“两头在外”发展模式的复制不足（即“开放”发展的红利不足），非洲基础设施未能充分得到利用等等。在需求方面，高消费率未能带动非洲自身“内循环”，且“储蓄红利”不足，目前还存在非洲城市化进程与就业机会的矛盾等等。在流通方面，非洲国家外汇问题、贸易便利化问题导致其参与“外循环”的交易成本较高，非洲“内循环”与“外循环”互动耦合仍需要进一步发展。其三，中国与非洲合作的过程中，我们对当地文化、法律、政策有待加深了解。非洲不同国家、不同地区在法律、文化习俗，以及知识产权、外汇管制等政策的内容上均有不同，这种不确定性的根源是知识盲区所带来的。其四，“大国竞争”影响的脆弱性，这也是新型国际关系体构建过程中派生出来的问题。以俄乌冲突为例，虽然俄乌冲突没有发生在非洲，但是确实对非洲国家产生了深远的影响。俄乌冲突让整个非洲自身的债务违约率上升，非洲货币贬值会造成外来投资出现亏损。同时，非洲国家区域内贸易难以弥补进口的缺口，俄乌冲突通过价格传导使非洲出现收入下滑，进而影响到就业率，这就对部分非洲国家的社会稳定带来新挑战。在此过程中，地缘政治风险会日渐加大，欧美大国在非的关系日趋复杂，因此在这其中欧美国家对非洲的影响不可小觑。
无疑，在“不确定性”因素影响的背景下，需要强化对中非产业链合作的风险认识与防范化解。一方面，应对风险进行归类，特别重视非传统安全方面，在大概率、高风险的“灰犀牛事件”中，应足够重视，善于总结规律，提前进行预判，对风险进行防范和化解；在小概率高风险的“黑天鹅事件”中，应做好应对机制。另一方面，应回归中非产业链合作的深层次逻辑，即“合作共赢、优势互补、大势所趋”。坚持系统思维是厘清深化中非产业链合作问题根本出发点。统筹国内国际两个大局，从国内国际双循环新发展格局下谋划中非产业链合作。统筹发展与安全，在发展诉求中找到关键约束，从约束变化中寻求安全能力和安全条件的边界，并结合新时代外部风险的深层次根源，谋求稳定、高质量的中非产业链合作。
针对中非产业链的合作重点有以下四个方面的建议。其一是深化双边政治关系，即加强中非双方政治互信；其二是合作优化，从非洲国家“双循环”格局中找到新机会，探索新模式，借鉴已有的成功合作范式（诸如农业合作方面“袁氏种业案例”），以多种合作协同，增强辐射为“抓手”带动发展；其三是提升中非双方的全方位认识水平，减少“不确定性”因素影响；其四是增强黏性，以数字经济或贸易、技术性贸易（如二手车贸易）、跨境人民币结算等方式为“黏合剂”，增强中非合作的黏性。
（本文根据“全球发展倡议”背景下中非经贸与投融资合作研讨会学者发言整理，不代表本网观点。中国社会科学网 闫勇、实习生王煜兰/整理）
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